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云南:巡視亮劍九大高原湖泊污染防治攻堅戰
發布時間: 2019-06-25 11:13:12 來源: 云南法制網

“想不到你們在短短的一個月時間,就發現了那么多重大問題,為進一步推動昆明市高原湖泊保護治理提供了重要依據。”面對這樣的肯定,省委巡視組的干部露出了欣慰的笑容。

為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的教訓,云南省委舉一反三、刀刃向內,于2018年12月下旬至2019年1月下旬,派出3個巡視組對滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、異龍湖、程海、瀘沽湖等九大高原湖泊保護治理工作開展了機動巡視,巡視利劍直指昆明市、玉溪市、紅河州、大理州、麗江市黨委“共抓大保護、不搞大開發”政治責任,收到顯著成效。

巡視亮劍,旨在“兩個維護”

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。2015年,習近平總書記在云南考察時明確提出,云南要努力成為我國生態文明建設排頭兵,特別強調要以重點湖泊、河流水污染防治為重點,綜合推進滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環境綜合治理,并對洱海保護等工作作出重要指示批示。

“我們要主動適應‘時’與‘勢’的變化,把握‘穩’的內涵,強化‘進’的措施,堅持黨中央重大決策部署到哪里,巡視巡察就跟進到哪里,不斷提升云南巡視巡察的‘辨識度’和‘貢獻率’。”省委常委、省紀委書記、省監委主任、省委巡視工作領導小組組長馮志禮一語道出了高原湖泊保護治理機動巡視的“初心”和“使命”。

前車之鑒,后事之師。面對“黨中央的決策部署在一些地方似乎是‘春風不度玉門關’,黨的指示、總書記的要求、中央八項規定精神、六大紀律,在一些地方被屏蔽了,它們成為了‘世外桃園’,變成了法外之地”等違紀違法行為,機動巡視以黨的政治建設為統領,以“四個意識”為政治標桿,緊盯高原湖泊所在地區黨組織的政治立場、政治忠誠、政治責任、政治擔當,督促各級黨組織和黨員領導干部把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去,由此及彼、由表及里,認真查找自然生態背后的政治生態問題,切實把“兩個維護”體現在行動上,落實到工作中。

“巡視是監督的再監督,檢查的再檢查。一方面,我們堅持政治引領,找準政治定位,確保高原湖泊保護治理機動巡視的正確方向;另一方面,我們堅持問題導向,突出巡視重點,緊緊扭住‘責任’二字不放。”省紀委常委、省委巡視辦主任楊軍介紹,實踐中,省委巡視組緊緊圍繞“黨中央和省委高原湖泊保護治理方針政策貫徹落實情況、黨委落實高原湖泊保護治理主體責任情況、紀委監委落實監督責任和有關職能部門落實監管責任情況、對高原湖泊保護治理過程中各類監督檢查發現問題整改落實情況”等四方面開展監督檢查,及時發現、清除破壞黨內政治生態的“污染因子”和“污染底泥”,確保機動巡視成為黨內監督的“前哨”、發現問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”。

創新方式,精準發現問題

在堅持依規依紀依法運用“12+N”方法的基礎上,充分發揮機動巡視“小隊伍、短平快、流動哨”的靈活優勢,把“講忠誠”融入血液當“尖兵”,把“守紀律”浸入骨髓做“標兵”。巡視期間,有的巡視干部頸椎病發作仍“不下火線”,有的巡視干部臉部受傷還帶傷參戰,大家5+2、白加黑忘我工作,為“攻下山頭打贏仗”換取了空間和時間。

——聽取匯報突出“問題導向”。要求黨委、紀檢監察機關、職能部門報憂不報喜,以問題為導向匯報高原湖泊保護治理相關情況,強化匯報的針對性。巡視發現:有的地方黨委、政府不注重統籌兼顧,組織領導不力,壓力逐級遞減,沒有形成上下“一盤棋”、條塊結合的整體合力,齊抓共管成了誰都不管,落實責任成了推卸責任。

——個別談話側重“核實印證”。被巡視黨組織班子成員,高原湖泊所在縣(市、區)、鄉(鎮)黨政主要負責人,紀檢監察機關班子成員,高原湖泊保護治理成員單位黨政主要負責人,承擔高原湖泊保護治理具體管理任務的單位黨政主要負責人必談,引導干部群眾積極反映問題。巡視發現:有的立法滯后、有法不依、執法不嚴,頻頻突破“紅線”、超越“綠線”,表面上看是環保意識、法治意識淡薄,實際上是“四個意識”不強。

——查閱資料關注“點面結合”。按照“確有必要”原則調閱資料,統一歸口,防止多頭重復要材料,用好各地已有數據信息,加強信息對比分析,提高工作效率。巡視發現:有的保護治理重大項目違規決策、暗箱操作,項目主體隨意變更、違反程序,項目資金監管缺失、亂象叢生。

——下沉調研注重“解剖麻雀”。選擇群眾反映強烈、問題比較突出的地方和單位開展調研,適當運用明察暗訪方法,深入高原湖泊現場實地調研,了解高原湖泊保護治理工作真實狀況,通過下沉調研,以下看上,排查問題。巡視發現:有的地方紀委監委執紀審查未動真碰硬,相關職能部門落實監管責任不力。

——挖掘線索講究“新舊搭配”。通過“天眼”衛星影像從天空俯瞰整個高原湖泊及保護區內的違建、違排、違養、違種、違采情況,準確識別某一日期前后特定區域發生的顯著變化,立體化、全方位、高效率、無死角排查各種異常點,責令相關部門“寫作業”對異常點說明情況,逐一印證問題、再現事情經過、還原事實真相。巡視發現:有的政治擔當不夠,對各類監督檢查發現問題整改不堅決、不徹底。

據統計,高原湖泊保護治理機動巡視共聽取匯報14次,個別談話468人次,受理來信96件(次)、來電80人(次),發現各類問題77個,移交領導干部涉嫌違紀違法問題線索19件(其中省管干部違紀違法問題線索2件),提出意見建議30條。

整改落實,形成監督合力

“被巡視黨組織既要搞清巡視發現問題的‘上下游’‘左右岸’,又要拿出‘馬上改’的舉措,形成‘長久立’的機制,以整改實際成效取信于民。”實踐中,機動巡視把發現問題作為“生命線”,把推動解決問題作為“落腳點”,以巡視“利劍”為“杠桿”,撬動各種監督形成合力。

針對突出問題,省委巡視組及時移交了35件立行立改事項,督促被巡視黨組織立行立改、邊巡邊改。“地處撫仙湖一級保護區內的孤山村秦家山、馮家灣村民小組31戶農戶自2012年11月拆危舊房建新房被叫停后,7年來一直住在透風漏雨的活動板房里”等一批群眾反映強烈的問題得到及時有效整改。

針對“有的地方黨委、政府不注重統籌兼顧,組織領導不夠有力,壓力逐級遞減,沒有形成‘上下一盤棋’、條塊結合的整體合力”的典型問題,云南省委以上率下,省委書記不遮掩、不回避,點名批評了被巡視黨組織5個,具體問題12個,具體人3個,提出具體辦理意見12條,親力親為當好全面從嚴治黨的“施工隊長”。

針對“有的責任不實、整改不力、‘新官不理舊賬’,甚至邊改邊犯、弄虛作假”等痛點問題,省委巡視機構將巡視反饋意見抄送省紀委省監委、省委組織部和相關省直部門,為紀檢監察、組織部門強化巡視整改日常監督、相關職能部門抓好督促指導提供了有力抓手。推動省河長制辦公室組織召開2019年第一次省河(湖)長制部門聯席暨省級河長(湖長)聯系單位會議,對九大高原湖泊開展現場巡查調研、督導檢查,對省委常委會明確的8個具體事項列入相關會議紀要和年度工作要點,“一事一單”加強跟蹤督辦。

利劍出鞘,震懾常在。根據巡視發現的問題和提出的意見建議,昆明市嚴肅查處了涉及滇池、陽宗海保護治理方面的違紀違規行為,對相關責任人進行了立案審查,追責14人,給予黨紀政務處分9人。麗江市拆除了違章建筑4600余平方米,并對相關項目建設中監管不力、履職不到位的12名責任人進行了問責。大理州嚴肅查處違建行為,共拆除了違章建筑139戶、1.39萬平方米,全面完成了1806戶生態搬遷戶拆遷工作。玉溪市對巡視反饋的撫仙湖一級保護區內需退出的16戶私營企業和個體單位退出問題下達整改退出作戰令。紅河州積極推進異龍湖保護治理,《異龍湖保護管理條例》公布實施。

“樹有根、水有源!回顧云南這些年來的發展,有一條基本經驗:就是黨中央的重大決策部署落實得好,云南的發展就好!”省紀委副書記、省監委副主任、省委巡視工作領導小組成員溫劍由衷說道,通過開展高原湖泊保護治理機動巡視,云南省各級黨委、政府和廣大黨員干部進一步增強“四個意識”,落實“兩個維護”,堅決打好污染防治攻堅戰,深入推進生態環境保護和生態文明建設,“美麗云南”建設邁出了更加堅實的步伐。

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