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關于做好國有企業巡察工作的思考
發布時間: 2019-05-29 08:17:14 來源: 省紀委駐省國資委紀檢組

開展國有企業巡察工作,是新形勢下貫徹落實黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措和重要抓手,是加強企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深入推進企業改革發展、強化對企業領導班子及領導干部監督的有效形式,是促進企業健康發展、實現國有資產保值增值的重要保證。云南省投資控股集團有限公司(以下簡稱“集團”)黨委堅決貫徹落實中央、省委和省國資委的重大決策部署,2018年先后開展3輪巡察,發現和查處一批問題,形成有力震懾,為集團改革轉型發展提供了堅強的紀律保證。結合集團的實踐,本文就國有企業巡察工作作些粗淺的探討交流,旨在拋磚引玉、以資參考。

突出政治統領:鑄牢國有企業的“根”和“魂”

巡察是對黨組織和黨員領導干部的“政治體檢”,必須始終突出政治性。省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮在省屬企業紀檢監察工作座談會上指出,國有企業有三重屬性:企業屬性、國有企業屬性、中國特色國有企業屬性。這是對國有企業兼具市場屬性、公益屬性、政治屬性的遞進式解讀,落腳點就是國有企業必須旗幟鮮明講政治。國有企業巡察必須以政治統領巡察工作的各環節、全過程,聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨“三大任務”,以“四個意識”為標桿,以黨章黨規黨紀為“尺子”,突出“六個圍繞、一個加強”,著力發現和推動解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨“寬、松、軟”等突出問題,以小見大、由表及里、以“業”觀“政”,透過具體業務表象,把發現和整改問題同講政治聯系起來,找出政治上的差距和不足,發揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用,打通黨內監督“最后一公里”,督促被巡察基層黨組織堅定政治方向、站穩政治立場、提高政治能力、落實政治責任,鑄牢堅持黨的領導、加強黨的建設這個“根”和“魂”。

經過20多年的迅猛發展,云投集團成為云南省資產規模最大的綜合性投資企業。由于資產盤子大、涉足領域廣、業務鏈條長,集團管控存在“盲區”和“死角”,部分下屬企業黨的領導弱化、黨的建設缺失不同程度存在,“四風”問題禁而不絕;少數黨員領導干部違紀違法和腐敗墮落時有發生,從嚴治黨局面復雜、政治生態面臨挑戰,無效低效投資、工程建設等方面的歷史遺留風險日益凸顯,嚴重影響集團改革轉型發展。

揚湯止沸不如釜底抽薪。要從根子上解決集團存在問題,必須標本兼治,把黨的政治建設擺在首位,增強從政治上觀察、分析、歸納和解決問題的能力,亮劍出招、深挖嚴查。為此,集團黨委始終緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三個方面,緊扣“六項紀律”,突出“六個圍繞”,以管黨治黨存在的突出問題和基層群眾反映強烈的問題為重點,于2018年組織3輪巡察,發現和指出8戶下屬企業黨組織存在問題334個、移交問題線索66件、形成各類專項報告91個,完成整改303項、建立健全253項制度,違反中央八項精神問題涉及金額比2017年驟減80.3%,基層黨組織“關鍵少數”政治意識、擔當意識逐漸增強,政治生態持續修復凈化。

堅持問題導向:防止“腠理小疾”演變成“骨髓之疾”

云南省委書記陳豪在省紀委十屆四次全會上嚴肅指出,(云南省)國有企業亂象叢生,管黨治黨嚴重缺失,腐敗問題層出不窮。據統計,2008年到2016年,省國資委直接監管的19家(2016年4月合并重組為17家)省屬國企中,有7家企業出現高層貪腐、違法問題,10余名高層管理人員被查處;黨的十八大以來,省屬企業受到黨紀政務處分的廳級高管高達40多人。貪腐比例不可謂不高,性質不可謂不嚴重,且被查處的大多是企業一把手,其中也包括云投集團原黨委書記、董事長保明虎。

正所謂冰凍三尺非一日之寒,事物的發展總是一個從量變到質變的過程。縱觀云南國有企業近年來頻發高發的嚴重違紀違法和腐敗案件,表現雖然不盡相同,原因錯綜復雜,但有一點毋庸置疑:這些企業長期缺乏對一把手的有效監督和制約,致使他們在各種內外部交易盤根錯節、巨大利益相互交織的誘惑面前,從喪失理想信念開始,從“小貪小占”開始,運用手中的權力一步一步滑向違反黨紀國法的深淵,走上無可救藥的不歸路。國有企業巡察的生命線在于發現問題、形成震懾,及早有效強化對企業領導干部的日常監督管理,防止“腠理小疾”演變為“骨髓之疾”。

云投集團深刻汲取保明虎腐敗案件的慘痛教訓,堅持問題導向,嚴字當頭,較真碰硬,瞄著問題去、追著問題走、圍著問題巡、揪著問題察、盯著問題改,使巡察真正成為集團黨內監督的“前哨”、發現問題的“尖兵”、從嚴治黨的利劍。巡察中,我們既聚焦“關鍵少數”,緊盯重點人、重點事、重點問題,也不放過蛛絲馬跡的細節;既專注上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止、不作為、亂作為等不守規矩和紀律的問題,也關注亂發津補貼、公款吃喝、公車私用、私車公養等違反中央八項規定及其實施細則精神的問題;既關注重大項目工程和重大工程領域的腐敗問題,也嚴查細究侵占挪用、“雁過拔毛”的“微腐敗”問題。首輪巡察結束,巡察組即本著“早預防、早提醒、早解決”的原則,及時揭示問題,該制止的立即叫停,立馬整改,2家下級企業88個存在問題在2個月完成整改83個,把問題解決在“腠理小疾”的可控階段,“巡察不是找誰的麻煩、同誰過不去,而是為了帶好隊伍、管好單位”的觀念越來越深入人心,巡察監督作用日漸凸顯。

凝聚監督合力:構建“全參與”“全鏈接”的工作格局

習近平總書記指出,巡視監督要與紀檢監督、組織監督、審計監督、社會監督和行業監管有效結合;黨的十九大報告強調,建立巡視巡察上下聯動的監督網。增強監督合力是黨的十九大戰略性制度安排的具體內容,也是實現政治監督、組織監督、紀律監督同向發力的必然要求。現行國有企業監督體系大致可以分為三類:執紀監督、業務監督、巡視巡察監督。執紀監督的責任主體是紀委(或紀檢監察組織),主要對“四風”和其他違紀違規行為進行調查處理;業務監督的責任主體是相關職能部門,主要根據既定的業務規章制度對相應的業務操作流程和效果進行監督檢查;巡視巡察監督的責任主體是企業黨組織,目的主要是發現問題、分類處置、發揮利劍作用。三種監督在任務、手段、權限、方式方法上各有不同,但目標一致,可以相互補充、相互借鑒、形成合力。

實踐中,云投集團實行巡察、執紀監督和業務監督多軌運行、聯合作戰,使巧勁、聚合力,努力構建全參與、全鏈接的一體化巡察工作格局,有效提高監督效率和實效。一方面,實施《關于集團監督部門建立協作配合機制的實施意見》,成立審計監察中心,建立聯席會議、信息通報和線索移送等6項機制,聯通監事會、紀委、巡察辦、黨委督查辦、財務管理部和風險管控部等六大監督部門職能,把巡察與凈化政治生態相結合,與整治群眾反映強烈的問題相結合,與解決日常監督發現的突出問題相結合,實現各監督部門資源互補、成果共享,補齊巡察工作壓力不夠、打擊不力的短板,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐;另一方面,緊密銜接中央和省委巡視工作,與上級巡視一體謀劃、一體部署、一體推進、一體落實,強化統籌協調,建立聯動機制,實現巡察與中央和省委巡視同步接軌、同頻共振,織密上下聯動監督網。2018年,云投集團6個監督部門交流傳遞監督信息52條;上報巡察工作報告和專項報告91個、巡察整改報告3個,上交問題線索2件;向省委第十巡視組提供三輪巡察全套資料;接收核實省委巡視組和其他機關移交問題線索16件,凝聚合力、提高效率的作用十分明顯。

政治與業務并重:緊貼“兩個實際”確保“兩個健康”

習近平總書記指出,國有企業黨的建設要堅持服務生產經營不偏離,把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。黨對國有企業的政治要求只能通過企業的具體業務體現,政治上的問題要從業務上查找。國有企業政治巡察雖然不是業務檢查,但繞不開業務檢查,既要做到規定動作不走樣,又要堅持創新動作有特色;既要堅持牢牢把握政治方向不動搖,又要緊貼企業實際精準發力;既要堅定不移地聚焦黨的領導、全面從嚴治黨、黨風廉政建設等方面突出問題,又要堅持不懈的緊盯深化改革、風險防控、扭虧增盈等方面的薄弱環節,形成“天羅地網”,不留“死角”,杜絕政治和業務“兩張皮”,促進國有資產保值增值和國有企業的健康發展,為企業領導干部健康成長保駕護航。

云投集團巡察工作秉承“到位不越位、幫忙不添亂”的理念,統籌兼顧,不偏不廢,緊貼政治巡察的主責主業,緊貼被巡察企業的業務實際,既緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、選人用人不規范、“三重一大”決策不規范等管黨治黨存在問題,又聚焦解決歷史遺留問題進展緩慢、化解債務風險成效不顯著、財經紀律執行不嚴格、工程建設管理不規范、投資經營管理漏洞多等業務方面存在問題;既嚴肅糾正偏離和違背黨紀黨規的行為,又不失時機加強領導干部黨性教育、宗旨教育、警示教育,監督引導他們樹牢“四個意識”,干成事、不出事,提升企業社會效益和經濟效益。2018年,云投集團資產規模3042.78億元,營業收入1092.92億元,保持了國內AAA和國際BBB+信用評級,躍居2018年中國企業500強第185位,實現了黨建與中心工作“雙嵌入、雙推進、雙提升”。

穩中求進:“四抓四促”整體把握“廣、深、準、嚴”

黨的十九大報告把“堅持穩中求進工作總基調”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略,這既是對中國特色社會主義建設規律的深刻總結,也是對馬克思主義哲學的鮮活運用和創新發展,體現了實事求是的思想方法和遵循客觀規律的科學態度,具有深遠的歷史邏輯、堅實的理論邏輯和務實的實踐邏輯。在貫徹落實《中央巡視工作規劃(2018~2022年)》推進會上,趙樂際強調,巡視巡察工作要堅持穩中求進工作總基調,總結推廣有效經驗,研究解決存在的問題,更加科學、更加嚴密、更加有效地開展工作。國有企業巡察監督有明顯的基層特點,層級范圍較低,無論監督對象還是監督環境,越往下矛盾越交織不清、情況越具體復雜、工作抓手越雷同單一,堅持穩中求進顯得越發重要,既要反對消極求穩,搞成“巡而不深、察而不透、雨過地皮干”;也要反對盲目蠻干,搞成“害怕感染就砍掉所有樹木”,必須整體把握“穩”和“進”的關系,把握好工作節奏和力度,規范開展各環節工作,不斷提高工作質量,減少“雜音”,凸顯實效。

工作中,云投集團針對部分下屬企業債務風險大、無效低效投資多、工程建設歷史遺留問題復雜;部分“關鍵少數”認為巡察是“故意挑刺找毛病雞蛋里挑骨頭、矯枉過正”,懷有抵觸情緒;少數巡察干部認為“都是自己同事、熟人,抬頭不見低頭見,拉不下臉”,為難、畏難,不愿、不敢較真碰硬等問題和現狀。所以,要堅持從實際出發,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,整體把握“廣、深、準、嚴”的“四字訣”,分清主次、緩急遞進、穩扎穩打,處理好穩基礎、增動力和促發展的關系,“四抓四促”,巡出實情、察出問題、開出良方。

抓統籌謀劃促穩步推進。圍繞一屆任期內巡察全覆蓋目標,不留“死角”和“盲區”,制定《云投集團黨委2018-2021年巡察工作規劃》,整體謀劃,穩步推進。每一輪巡察啟動前,巡察工作領導小組都要組織巡察組聽取相關業務部門的情況通報,摸清被巡察單位的業務和管理特點,有的放矢研究制定巡察工作方案,明確目標任務,建立任務清單,細化責任分工,梳理工作流程,確保巡察工作定位精準、重點突出、脈絡清晰、有序推進。首輪巡察,經過認真梳理,選定1戶項目資金集中、廉政風險防控點密集的房地產企業和1戶連續多年虧損、群眾反映強烈的農林企業,重點突破,發現各類問題88個、問題線索16件,實現了首輪亮劍的良好開局。

抓健全機制促規范運行。認真貫徹中央和省委有關巡視巡察的黨紀法規、政策制度和各級領導講話精神,匯編印發巡視巡察工作政策法規,出臺《云投集團黨委巡察工作領導小組工作規則》《云投集團黨委巡察工作領導小組辦公室工作規則》《云投集團黨委巡察組工作規則》等10余個制度,建立重要情況和重大問題直接找黨委書記“說事”、巡察整改材料審核、巡察整改回訪督查、巡察整改評估、巡察整改臺賬管理等機制,搭建巡察工作標準化工作模板,采取中期聽取巡察情況報告、原汁原味編制巡察問題底稿等措施,實行巡察組“三不固定”“一次一組合”、巡察組長“一次一授權”,發動群眾“開門巡察”,確保政治方向不偏、政治立場不移,確保準備、了解、報告、反饋、移交、整改等各環節工作規范運行。

抓成果運用促實效提升。強化巡察成果運用,切實抓好巡察發現問題和線索的梳理、研判、反饋、通報、移交、督辦,確保件件有著落,事事有回音,做到長震懾、求實效。巡察結束,巡察組立馬對發現問題和線索客觀評價、科學分類、準確定性、及時反饋,提出切實可行的整改意見和整改建議,督促整改責任單位列出“三個清單”,對存在問題即知即改、立行立改。對問題線索,及時對口移交紀檢監察部等職能部門,定期跟蹤協調,推動核實辦理。對普遍性、傾向性問題,深刻剖析,形成專題報告,提出建議,供決策參考,推動舉一反三、深挖細查,推動“當下改”與“長遠立”并舉,及時堵住制度漏洞,扎緊制度籠子,管長遠、見長效。建立完善成果運用臺賬管理制度,每輪巡察結束2個月后,巡察組對被巡察單位“回訪督查”“殺回馬槍”,嚴格對照反饋問題和交辦清單,逐一對賬銷號,開展成效評估,對做表面文章、整改不到位,巡察后“山河依舊”“老調重彈”“屢教不改”的,從嚴巡察、從嚴追責,絕不姑息、絕不手軟。2018年,集團前三輪巡察完成問題整改303個、建立健全制度253項,立案4起,黨內警告3件、黨內嚴重警告 1件;誡勉問責4件,通報問責7件,免職、內退2件;移送監委1件2人,巡察監督利劍作用有效發揮。

抓能力建設促隊伍過硬。成立黨委巡察工作領導小組,組建巡察辦,核定編制4名。嚴把巡察干部政治關,甄選77名政治素質過硬、敢于較真碰硬、專業能力強、工作經驗豐富的干部,建立知識結構、年齡結構科學合理的巡察人才庫。加強巡察干部教育管理,建立“兩會議一平臺”機制(巡察前培訓例會、巡察后工作經驗交流會、巡察中工作心得分享平臺),學踐結合,不斷完善充實自己。扎實開展“打鐵必須自身硬”的素質提升行動,認真組織巡察干部加強學習,深刻領會全面從嚴治黨的重要內涵,把握中央、省關于國有企業巡視巡察和改革發展的重大決策部署,熟悉相關法律法規和政策措施,熟悉巡察工作方法、內容、程序,熟悉市場經濟知識,熟悉被巡察企業的生產經營管理,不斷提升政治能力、發現問題能力、分析研判能力,著力打造忠誠、干凈、擔當,經得起磨礪、頂得住壓力、打得了硬仗的巡察鐵軍。(云南省投資控股集團有限公司紀委書記  王敏俊)

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