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強化自身建設 不斷提高新時期派駐監督工作“質”與“效”
發布時間: 2019-11-15 14:43:05 來源: 迪慶州紀委監委

派駐監督是在黨中央集中統一領導下,強化自上而下組織監督的重要形式,在黨和國家監督體系中具有十分重要的作用。迪慶州自2017年12月監察體制改革后,實現了派駐監督全覆蓋。到目前為止,派駐機構的各項業務工作開展都已趨于穩定,監督作用發揮日漸顯現。但對照黨的十九大對黨要管黨、全面從嚴治黨的新要求,當前派駐監督工作中也存在一些不適應、不符合新形勢、新要求的問題,制約著派駐機構監督職能的發揮。為進一步做好新常態下紀檢派駐工作,根據“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的要求,州紀委駐州委組織部紀檢組圍繞“強化自身建設,提高新時期派駐監督工作的質量和效果”的主題,通過走訪領導班子成員和基層干部職工代表、召開中層干部座談會等方式,對紀檢組的工作運行情況、存在問題及意見建議進行了調查研究。  

一、當前派駐監督工作存在的問題和不足  

(一)自身建設方面

責任擔當意識需進一步增強。紀檢組在派駐監督工作中缺乏主動性,存在畏難情緒,維護公平正義、較真碰硬的勇氣不夠的問題,當老好人的思想不同程度存在。紀檢監察工作人員對開展紀檢監察工作還缺乏高度的責任心和使命感,存在著不愿監督、不敢監督、不善監督的監督軟化問題,監督檢查中缺乏威信,缺乏勇氣和銳氣。  

工作作風有待于進一步轉變。客觀方面,由于紀檢組人員配備不到位,現有人員長期抽調到紀委機關協助案件調查審查和審理、紀律作風督查以及巡察工作,使紀檢組工作出現斷檔的情況,工作的系統性和連續性不夠,年初工作計劃難以高質量完成。同時,由于州紀委監委工作運行機制體制不暢,讓紀檢組大部分的工作精力投入在應付信息材料和表格報送等瑣碎零散的工作當中,而真正投入到部門開展日常提醒和深入監督的人力和精力不足。主觀方面,紀檢組還缺乏高效的統籌謀劃,工作作風與嚴和實的要求還有較大差距,工作方法方式簡單化,習慣用傳統思維應對新形式和新變化,深入部門開展日常監督檢查和業務指導不夠,更多工作局限在安排部門開展自查、報送材料和表格等方面,工作中還有形式主義的傾向。工作思路不寬,創新意識不強,在日常工作中不善于研究新情況和新問題,特別是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題,對派駐監督存在的一些矛盾和問題沒有投入更大的精力思考和分析。

執紀監督能力與履職要求存在差距。紀檢監察工作是一項原則性、政策性、專業性較強的工作,工作人員除了要有堅定的黨性原則外,還要有較豐富的政策法律等方面的知識。雖然通過一年的學習和實踐,紀檢組干部的整體素質有新的提升,但由于派駐干部都是從業務部門轉崗過來,紀檢監察業務能力與新形勢下紀檢監察工作的要求還有很大差距。并且在從事紀檢工作之前,基本沒有經過系統的專業培訓,缺乏相應的經濟、財會、審計、法律等基本功。同時,由于紀檢組沒有信訪、審查調查、案管等機構,所以在實際工作中,大家需要協同作戰,這要求派駐干部必須具備“一專多能”的綜合素質,在這方面我們還有差距,在綜合文字、溝通協調、執紀執法實務操作等方面存在不同程度的“偏科”。

派駐紀檢組與紀委監委機關的溝通協調機制有待完善。派駐紀檢組常駐駐在部門,一方面,派出機關對每個派駐干部的日常工作和表現日常了解和掌握不夠,派駐干部和委機關干部的交流、培養、晉升的“堵點”尚未真正打通。另一方面,紀檢組向分管領導匯報請示工作不夠,導致在有些工作上銜接協調不夠,信息溝通渠道不暢,派駐干部的工作積極性難以真正調動起來。

(二)履職盡責方面

監督職能發揮不充分,日常監督的力度、廣度和深度還不夠。紀檢組目前的監督主要集中在“面”上的監督,對“點”的精細化監督不夠,對部門貫徹執行重大方針政策時,從政治層面跟進監督不夠主動、及時。日常監督的形式大于內容,監督辦法不多、措施單一,對各部門黨風廉政建設工作部署多,監督少,發現的作風問題不多,日常的紀律作風督查時松時緊,未形成常態,對監督部門干部職工當中的不良風氣和苗頭傾向制止不力,早發現早處置機制不完善,使一些單位作風問題糾而復生,難以根治。  

對中央、省委和州委的重大決策部署貫徹落實情況的深入監督不夠。由于紀檢組屬于綜合派駐,監督部門的業務工作點多面廣線長,各部門都有著自身的組織架構、人員組成、科室布局、業務范疇和系統的政策措施,紀檢組難以對所有部門的業務知識以及中央、省委、州委對各領域工作的政策措施和重大決策部署做到完全掌握、了然于心。同時,由于紀檢組獲取信息的渠道比較狹窄,對涉及各領域的政策措施,往往只能通過媒體、網絡、參加部分會議和收到的部分文件獲取碎片化的信息,難以做到系統性掌握,很多中央、省委、州委對各領域的方針政策、重大決策部署和工作舉措只有部門掌握,而紀檢組卻無從知曉,導致紀檢組的監督工作重點不突出,針對性不強,監督不平衡,如在對監督部門開展脫貧攻堅和掃黑除惡專項監督工作時就凸顯出紀檢組和監督部門相關政策信息掌握不對稱的矛盾和問題。

二、新形勢下提高派駐監督“質”“效”的對策和思路  

為切實解決好紀檢組派駐監督工作中存在的矛盾和問題,紀檢組要深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,著力加強紀檢組自身建設,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,立足自身實際,大膽創新、勇于實踐,切實提高派駐監督工作的科學化、規范化、制度化水平,推進派駐監督取得新的成效。  

(一)突出重點,在履行政治責任上聚焦發力。2018年10月,中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,為做好派駐工作指明了根本方向。紀檢組必須牢牢把握住政治機構這個定位,以“四個意識”為政治標桿,把“兩個維護”作為根本政治任務,把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面,持續深化“三轉”,在履行職能、工作方式、工作作風等方面適應和體現政治監督本質屬性,既要全面履行監督執紀職責,又要緊緊圍繞監督這個首要職責,聚焦監督職責定位,壓實監督責任,在監督工作中投入更大的精力,真正把監督職責履行到位。要著力解決好“面”上監督和“點”上監督的矛盾,加強對重點人、重點崗位、重點事的監督,兼顧“樹木”和“森林”,推動監督工作的精細化延伸。  

(二)擦亮“探頭”,在強化監督上力求精準。紀檢組要通過發揮“派”的權威和“駐”的優勢,增強監督的獨立性和權威性,解決監督難的問題。要發揮好“探頭”作用,解決好監督“軟”的問題。派駐機構是各級紀委派駐各單位的“探頭”,是深化黨內監督的“神經末梢”。要進一步創新方式方法,把日常監督作為一項重要內容,常抓不懈,久久為功,提高日常監督的質量和效果。要完善制度機制,破解監督難的問題。探索派駐監督的有效途徑,健全完善涵蓋綜合事務、執紀執法、自身管理等三大板塊有關制度,形成比較完備、可操作性較強的內控體系,細化監督程序、監督內容和方式,規范派駐監督,為紀檢組履行派駐監督職責提供制度保障。要建立紀檢組內部管理制度、紀檢組長定期與黨委(組)主要負責人廉政提醒談話、“推磨式”監督檢查等制度機制,讓紀檢組真正發揮“派”的權威,突出“駐的優勢,將紀律和規矩立起來嚴起來,確保監督工作的實效性。要推行“輪流式”駐點辦公,打造派駐監督的“移動探頭”。在抓好日常監督的同時,推行“輪流式”駐點辦公,每月根據客觀情況彈性安排半天至1天的駐點時間,由組長或副組長帶隊,主動深入各監督部門零距離“貼身”監督,全面了解掌握駐點部門的黨風廉政建設情況,協助黨委(黨組)解決好在黨風廉政建設和紀律作風建設中的困難和問題,同時,在駐點辦公期間通過調閱部門文件資料等方式,及時掌握各部門的重要政策和措施。  

(三)強化責任擔當,在工作落實上履職盡責。要始終牢牢把握住派駐紀檢機構的職責和使命,把解決不愿履職、不會履職的問題作為重點,切實加強思想和能力建設。要破除“不愿監督”的思想障礙。紀檢組要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,對標新要求,強化理論學習,錘煉實踐能力,提升派駐意識,強化監督底氣,拓寬監督視野,充分發揮“探頭”作用,運用好監督執紀的“四種形態”。要消除“不敢監督”的心理顧慮。紀檢組要堅持把紀律和規矩挺在前面,敢于動真碰硬。要切實轉變觀念,摒棄老好人的思想,既要敢于監督,又要善于監督。要增強政治責任感和使命感,牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念,敢于從監督的角度發表不同意見,敢于在監督執紀中堅持原則,自覺維護黨紀、政紀的嚴肅性。要不斷錘煉善于發現問題的本領。聚焦“四風”問題,對人、財、物、權力使用等的敏感領域環節,對發現的苗頭及時提醒,對出現的問題及時談話誡勉,把紀律挺在前面,落實在日常。對發現的問題線索,要及時與被監督單位黨組(黨委)書記交換意見、通報問題。對嚴重違紀的問題要及時報告,及時處置,防止對黨和事業造成更大危害。要解決“不會監督”的本領恐慌。紀檢組干部在監督執紀的能力和水平方面都不同程度地存在弱項和短板。要加強對法律法規、黨紀黨規、紀律檢查機關監督執紀工作實施細則和工作流程的學習研討。同時,由于紀檢組監督部門多,各監督部門主要業務差異大、專業性強,要加強各監督部門業務知識和政策法規的學習,暢通紀檢組和監督部門政策信息的溝通渠道,建立健全信息共享機制。深入了解歸口監督單位的行業特點及廉政風險點,不斷提高發現問題、處置問題的能力,增強監督的底氣,切實解決不會監督的問題。(肖麗瓊)

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