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常見職務犯罪解讀 | 濫用管理公司、證券職權罪
發布時間: 2019-05-29 07:15:51 來源: 中央紀委國家監委網站

濫用管理公司、證券職權罪是指市場監督管理、證券監督管理等國家有關主管部門的工作人員徇私舞弊,濫用職權,對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請予以批準或者登記,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為,以及上級部門、當地政府強令登記機關及其工作人員實施上述行為的行為。

我國刑法關于濫用管理公司、證券職權罪的規定是在第四百零三條:“國家有關主管部門的國家機關工作人員,徇私舞弊,濫用職權,對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請,予以批準或者登記,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處五年以下有期徒刑或者拘役。

“上級部門強令登記機關及其工作人員實施前款行為的,對其直接負責的主管人員,依照前款的規定處罰。”

一、本罪的主體

本罪的主體是國家有關主管部門的國家機關工作人員。“有關主管部門”是指負責對公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請的條件是否符合法律規定予以審核、批準或者登記的國家機關。

這里所說的上級部門,是廣義的,它既包括國家有關主管部門的上級管理部門,也包括當地政府。同時這里所說的上級部門,不僅僅是指上級部門的負責人,也包括在上級部門承辦具體工作的人員。

二、本罪的主觀方面

本罪在主觀方面,必須是出于故意,即行為人對公司的設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請不符合法定條件是明知的,對非法批準、登記可能會造成公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的結果持放任態度。

三、公司設立、登記或者股票、債券發行、上市有關法律規定條件

濫用管理公司、證券職權罪在客觀方面表現為國家有關主管部門國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權,對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請,予以批準或者登記,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

1.有關公司設立、登記的法律規定條件

根據我國公司法第二十三條,設立有限責任公司,應當具備下列條件:(一)股東符合法定人數;(二)有符合公司章程規定的全體股東認繳的出資額;(三)股東共同制定公司章程;(四)有公司名稱,建立符合有限責任公司要求的組織機構;(五)有公司住所。

根據我國公司法第七十六條,設立股份有限公司,應當具備下列條件:(一)發起人符合法定人數;(二)有符合公司章程規定的全體發起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額;(三)股份發行、籌辦事項符合法律規定;(四)發起人制訂公司章程,采用募集方式設立的經創立大會通過;(五)有公司名稱,建立符合股份有限公司要求的組織機構;(六)有公司住所。

2.有關股票、債券發行、上市的法律規定條件

根據證券法第五十條,股份有限公司申請股票上市,應當符合下列條件:(一)股票經國務院證券監督管理機構核準已公開發行;(二)公司股本總額不少于人民幣三千萬元;(三)公開發行的股份達到公司股份總數的百分之二十五以上;公司股本總額超過人民幣四億元的,公開發行股份的比例為百分之十以上;(四)公司最近三年無重大違法行為,財務會計報告無虛假記載。

根據證券法第十六條,公開發行公司債券,應當符合下列條件:(一)股份有限公司的凈資產不低于人民幣三千萬元,有限責任公司的凈資產不低于人民幣六千萬元;(二)累計債券余額不超過公司凈資產的百分之四十;(三)最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息;(四)籌集的資金投向符合國家產業政策;(五)債券的利率不超過國務院限定的利率水平;(六)國務院規定的其他條件。

根據證券法第十八條,有下列情形之一的,不得再次公開發行公司債券:(一)前一次公開發行的公司債券尚未募足;(二)對已公開發行的公司債券或者其他債務有違約或者延遲支付本息的事實,仍處于繼續狀態;(三)違反本法規定,改變公開發行公司債券所募資金的用途。

根據證券法第十三條,公司公開發行新股,應當符合下列條件:(一)具備健全且運行良好的組織機構;(二)具有持續盈利能力,財務狀況良好;(三)最近三年財務會計文件無虛假記載,無其他重大違法行為;(四)經國務院批準的國務院證券監督管理機構規定的其他條件。上市公司非公開發行新股,應當符合經國務院批準的國務院證券監督管理機構規定的條件,并報國務院證券監督管理機構核準。

公司設立、登記申請以及股票、債券發行、上市申請如果違反了上述法律規定的條件,即不得批準或登記,否則,如果徇私舞弊,濫用職權,予以批準或登記,則可構成本罪。

四、本罪的立案條件

行為人對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請,予以批準或者登記的行為,必須造成公共財產、國家和人民利益遭受重大損失,才能構成本罪。否則,即使實施了對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請予以批準或者登記的行為,但沒有給公共財產、國家和人民利益造成損失,或者雖有損失但不是重大損失,亦不能構成本罪。

根據2006年7月26日最高人民檢察院發布施行的《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》精神,濫用管理公司、證券職權案涉嫌下列情形之一的,應予立案:

1.造成直接經濟損失50萬元以上的;

2.市場監督管理部門的工作人員對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請,違法予以批準、登記,嚴重擾亂市場秩序的;

3.金融證券管理機構工作人員對不符合法律規定條件的股票、債券發行、上市申請,違法予以批準,嚴重損害公眾利益,或者嚴重擾亂金融秩序的;

4.市場監督管理部門、金融證券管理機構的工作人員對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請違法予以批準或者登記,致使犯罪行為得逞的;

5.上級部門、當地政府直接負責的主管人員強令登記機關及其工作人員,對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請予以批準或者登記,致使公共財產、國家或者人民利益遭受重大損失的;

6.其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

五、本罪的認定

1.行為人收受賄賂后實施濫用管理公司、證券職權行為的,屬于牽連犯罪,應擇一重罪處罰,不必實行數罪并罰。

2.本罪是徇私舞弊罪、濫用職權罪的特別規定,如果既徇私舞弊罪、濫用職權,又濫用管理公司、證券職權,一般情況下應依特別法條即本罪定罪。(曹靜靜)

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